打通服务群众“最后一公里”

　　遇到利益冲突、矛盾纠纷，群众不再恶言恶语、挥拳相向，而是寻找“法律顾问”咨询处理、理性解决；碰到工作决策、项目实施，基层干部也不再苦于法律知识水平局限，容易出现工作失误，而是有了“法律顾问”出谋划策、解围纾困。如今，有问题找法律顾问，已成为我市许多基层干部、群众的首选，不少矛盾悄然化解，这项市政府向全市人民承诺的民生实事稳步实施，成效明显。

　　2014年9月，我市正式启动“一村（社区）一法律顾问”工作，截至今年2月，136名法律顾问全面进驻我市1014个村（社区），打通了服务群众的“最后一公里”，全力做实这件民生实事，让老百姓在家门口就能享受到免费的法律咨询和服务。

　　家门口来了免费“法律顾问”

　　邻里矛盾纠纷有了“和事佬”

　　“如果不是有法律顾问亲自上门来帮忙，我们一家人都不知道该怎么办了！真是太感谢他了！”60岁的黄伯虽然看不见，但一提起协助他申请法律援助并且正在帮他打官司的吴名健律师，眼睛都笑弯了。

　　今年7月，黄伯突然接到通知，法院方面准备查封他们正在居住的房子，这可把他们一家三口吓坏了。原来，黄伯十多年前向别人买了一套房子，可是卖主一直迟迟不与他办理过户手续。后来，卖主为了躲债，居然消失不见了。如今，各地的债主上门追讨，法院查到他名下有房产，便准备查封。

　　“我们一家人就只有这个住的地方呀！”黄伯说，当时心里非常担忧，自己在盲人按摩中心上班，每月只有两三千元的收入，而妻子还不幸患有尿毒症，隔三岔五就得到医院透析，儿子留在家中照顾母亲，没有外出工作，生活捉襟见肘。

　　正当一家人急得团团转的时候，黄伯听说如今南春街道有了“法律顾问”，还提供免费的咨询服务，便赶紧通过居委会工作人员，找到了吴名健律师。当了解到黄伯家中经济困难，吴律师便指引黄伯提供相关的证明材料，向湘桥区法律援助处申请免费的法律援助。根据黄伯的意愿，吴名健还作为受委托的法援律师，承办了黄伯的案件。两个月来，奔波于多个部门和单位，细心地调查取证，为黄伯准备诉讼材料。“目前法院已经正式立案受理了，案子正在进行中，预计会有一个比较圆满的结果。”当吴名健向黄伯转达这个消息时，老人家悬着的一颗心，总算安稳下来了。

　　像吴名健这样具有律师执业资格的136名“法律顾问”，自2014年9月开始，陆续进驻全市1014个村（社区），在今年2月实现了全覆盖。记者从市司法局了解到，“一村（社区）一法律顾问”是今年我市十大民生实事之一，政府通过向律师行业购买法律服务，同时号召广大律师发扬公益精神，稳步推进该项目的实施，使群众在家门口就能享受到免费的法律咨询和服务。

　　邻里矛盾纠纷有了“和事佬”

　　巷口附近经常有人乱扔垃圾，楼上大爷养了好几只小狗汪汪乱叫，隔壁邻居建新房影响了周边住户的排水……老百姓过日子，街坊邻里之间少不了磕磕碰碰，有时彼此没有沟通协调好，轻则恶言相向，重则打架闹事，这该怎么办呢？别急——法律顾问来帮忙！

　　近日，记者到饶平县樟溪镇上广村走访，不少村民欣喜地告诉记者，“法律顾问”是一个热心的“和事佬”，给大家解决了不少难题。当地村干部告诉记者，去年年底，一个老大爷因为与邻居有矛盾，为泄私愤，他就用杉木、石头等在村道设障堵路。任村干部多次上门好说歹说，他就是固执已见，影响周边村民出行好几天了。无奈之下，村干部赶紧一个电话急召，把驻村的法律顾问陈伟明喊到了村里。

　　陈伟明有多年的从业经验，虽然老大爷脾气执拗，讲话不得理，但他一直耐心地听。等他说完，他这才好言相劝：“您这么大年纪了，可记得平日里邻里都是经常照顾你的，还帮你喂牛呢……”陈伟明看着老大爷怒气开始消解，趁机提醒他，“按照法律法规，您再这样堵路，发生了意外，可是有责任的！”一番入情入理的劝说，老大爷终于解开了心里的疙瘩，陈伟明便赶紧和村干部一起动手，把杉木和石头统统清理掉，现场的村民纷纷拍手称好。

　　“单靠‘救火式’调解矛盾纠纷，其实治标不治本。”陈伟明担任了7个村（社区）的法律顾问，普遍感受到大部分群众法律意识仍然比较薄弱，于是，在驻村工作过程中，根据收集到带有普遍性的咨询问题或纠纷事件，结合相关的法律法规，制作成“问答式”的宣传单，以浅显易懂的方式向村民们普及法律知识，提醒群众学会“法治思维”，从而减少日常生活中的矛盾纠纷。

　　记者从市司法局了解到，法律顾问进村（社区）一年以来，共调解纠纷202宗，开展法制课1569场，司法所普遍反映，村委干部及群众到司法所要求调解矛盾纠纷的数量大幅减少。数据统计显示，全市人民调解案件数和信访案件，均同比下降约三成左右，社会治安及社会稳定情况不断好转。

　　基层干部做事多了“好参谋”

　　随着“法律顾问”工作的不断深入，这个群体也越来越受到了基层干部的欢迎。

　　作为潮安区凤塘镇大埕村的书记，陈培文坦言，自己在法律方面的知识有限，开展工作时，特别是涉及众多村民利益时，“如履薄冰，就怕因为不懂法，好心办坏事。”此前，在处理市第二污水处理厂征地问题时，由于村里土地情况复杂，村两委本着尽快完成征地任务的心态，向村民小组提出了“以租代征”的方案，并且签订了合同。“好在法律顾问苏旭辉常到我们村，一听说这个事，赶紧就制止了我们。”陈培文至今心有余悸，“苏律师仔细了解我们村土地的历史问题，再根据征地的实际情况，指导我们重新拟定方案，同时帮忙协调处理。”

　　经过这件事，村两委十多名干部开始感受到法律顾问发挥了“军师”一样的作用。后来，村里的供水工程招投标、大埕小学摇号招生等工作，村干部都请苏旭辉帮忙出主意，邀请其参与村务工作，确保村里大小事公平、公正、公开。“有时，碰上急事，或者是小事，就常常电话‘骚扰’苏律师，请他为村的各项决策把把脉。”陈培文笑着告诉记者，有法律顾问参与村的工作，村干部就能更加放心、安心地为群众办实事、办好事了，同时，还可以避免村委跟村民之间一些不必要的利益冲突和矛盾纠纷。

　　◆对话

　　深化公共法律服务　落实民生实事工程

　　记者：我市推行“一村（社区）一法律顾问”这项工作，具有怎样的目的和意义呢？

　　谢德煌（市司法局局长）：当前，社会形势发生了深刻的变化，一些不稳定因素日渐增多，特别是农村维稳任务十分繁重。开展一村（社区）一法律顾问工作，就是要把法律服务送到社区，送到农村，促进社会的和谐稳定。律师到基层村（社区）担任法律顾问，可以促进村（社区）依法管理内部公共事务，同时开展普法宣传，逐步促进基层干部依法管理，群众依法办事；律师兼任调解员，可以把群众日常生活中产生的矛盾和纠纷，化解在萌芽状态，避免不断的发酵，酿成群体性事件；同时，律师对困难群众提供法律援助，使困难群众享受到法治社会的公平正义。

　　记者：这一年来，市司法局在推进“一村（社区）一法律顾问”工作的过程中，有没有遇到什么困难，是怎样解决的呢？

　　谢德煌：首先，我市法律服务人才资源不足且分布不均。截至今年8月底，我市实际能提供法律服务的执业律师和申请执业人员共149名。全市1014个村（社区），饶平县约占了39%（395个），辖区律师却仅有4人；潮安区约占了41%（418个），辖区律师也仅有15人。按照省的要求，一名律师最多担任8个村（社区）的法律顾问。为确保每个村（社区）都有律师担任法律顾问，我们整合全市律师资源，从市区调配109名律师到潮安区和饶平县开展服务，市律师协会领导带头到困难和边远地区开展工作。

　　其次，法律顾问对基层情况不太熟悉。针对这个情况，县区司法局分片召开镇（街道）主要负责人和村（社区）干部参加的动员部署会议，认真做好法律顾问与镇（街道）党委政府、村（社区）的工作对接。司法所发挥桥梁和纽带作用，积极做好法律顾问与居委会、村委间的对接沟通工作，同时向法律顾问介绍村（社区）的风土人情、乡规民俗，以便其顺利开展工作。

　　记者：这一年来，这项工作取得了怎样的成效？接下来，还将如何完善提升，有什么工作计划吗？

　　谢德煌：截至8月，全市顾问律师共服务群众30727人次，提供服务16806次。其中接访咨询12259人次，审查合同近454份，调解纠纷202宗，参与法律援助26宗，上法制课1569场。很多地方反映，开展一村（社区）一法律顾问工作，当地的信访案件都有不同程度的下降，社会治安及社会稳定情况不断好转。

　　不过，根据近期的走访调查，我们也发现当中还存在一些问题。部分镇（街道）、村（社区）干部重视程度不够，甚至不配合法律顾问开展工作；而潮安、饶平部分偏远农村，由于路途较远，律师积极性不高，进村次数较少，法律服务过于形式，作用发挥不够大，效果还不明显。

　　下一步，我们将把开展“一村（社区）一法律顾问”工作与“三严三实”专题教育和“直联”工作结合起来，在认真总结前段工作经验的基础上，坚持以问题为导向，创新工作机制和方式方法，做实县区司法局、司法所、市律师协会和法律顾问各项职责，完善工作机制，落实经费保障，加强检查督导，加大宣传力度，采取更加扎实有效的措施，把这一民生实事办好、办扎实，着力提升法律顾问工作的质量和成效。

　　更好发挥律师　社会功能作用

　　◆相关

　　市律师协会：更好发挥律师　社会功能作用

　　根据政府的相关规定，执业律师和申请执业人员担任村（社区）法律顾问，是一项公益性服务，政府给予法律顾问每个村（社区）每年1万元工作经费支持。“为了号召更多的律师深入基层，律师协会领导带头进驻潮安凤凰、万峰林场，饶平饶洋、海山汛洲岛等边远困难地区。”市律师协会会长许锦深告诉记者，这其实是一个让律师参与社会治理的机会和平台，能够更好地发挥律师社会功能的作用。

　　不过，即使是对于具有多年从业经验的律师来说，担任村（社区）的法律顾问，担子并不轻。市律师协会副会长刘泰祥向记者介绍说，每个地方，特别是乡村，有其特定的风俗习惯和乡规民约，群众之间的矛盾纠纷，有一定的复杂性。“一个好的法律顾问，最好是在不违背法律法规的情况下，尊重当地人的风俗习惯，为村民提供一个合情、合理、合法的解决方案，争取让当事双方都满意。”刘泰祥说，为了提高法律顾问处理矛盾纠纷的专业水平和技巧，市律协在面向全市律师的培训课程中，将法律问题细分为村务工作、土地纠纷、婚姻纠纷、人身损害、未成年人保护等，列举典型案例进行讲解；同时，组织律师针对工作中碰到的案例和事件进行交流，互相学习和借鉴。

　　在遇到复杂事件时，法律顾问还能依靠其所在的律师事务所，发挥团队作用，集思广益，提出一个较为妥善的解决方案。“有时某个法律顾问所在区域遇到的问题比较多，律师事务所也会调动其他人前去协助调解。”刘泰祥说，法律顾问们通力合作，不仅能及时为群众释疑解惑，化解矛盾纠纷，也解决了律师资源不足的问题。